Rusija kartais apibūdinama kaip labiausiai sankcionuota tauta pasaulyje. Ir kol tai tiesaIlgas sankcijų, kurias G7 koalicija taikė Rusijai reaguodama į jos ataką Ukrainoje, sąrašas yra stebėtinai lengvas palyginti su mažesnėmis, bet daug drakoniškesnėmis sankcijomis Iranui per pastarąjį dešimtmetį.
Toks sankcijų pirmumo išdėstymas yra klaida. Visapusiškai įsiveržusi į Ukrainą, Rusija pralenkė Iraną ir užėmė aukščiausią vietą tarp pavojingiausios pasaulio valstybės. Vladimiras Putinas nusipelnė sankcijų programos, kuri yra bent jau tokia pat varginanti kaip Iranas, jei ne dar sudėtingesnė, tačiau dėl tam tikrų priežasčių jis lengvai atsilaiko. Atėjo laikas Rusijai taikyti Irano kalibro sankcijas.
Kuo drakoniškų sankcijų programa yra drakoniška?
Irano sankcijų programa tokia drakoniška yra ta, kad daugelis sankcijų yra vadinamosios antrinės sankcijosypatybė, kurios Rusijos sankcijų programoje dažniausiai nebuvo.
Kai JAV ar ES mokestis pirminės sankcijos apie subjektą, jie sako, kad Amerikos asmenys, bankai ir įmonės (taip pat ir Europos) negali toliau bendrauti su nurodyta šalimi. Tai kenkia taikiniui, tačiau užsienio asmenims, bankams ir įmonėms paliekama laisvė užpildyti tuštumą, kurią paliko išvykstantys Amerikos ir Europos veikėjai, taip panaikinant dalį žalos.
Antrinės sankcijos neleidžia užimti šio vakuumo. JAV vyriausybė nurodo kitų šalių asmenims ar įmonėms, kad jie taip pat negali susidoroti su subjektu, kuriam taikomos sankcijos, nes gali prarasti prieigą prie JAV ekonomikos. Tai arba mes, arba jie.
Taikant užsienio finansų įstaigoms (ty bankams), antrinės sankcijos yra ypač stiprios. JAV praneša užsienio bankams, kad jei jie ir toliau teiks bankines paslaugas iraniečiams, kuriems taikomos sankcijos, bankų prieiga prie itin svarbios JAV finansų sistemos nutrūks. Kadangi JAV finansų sistema yra labai svarbi, užsienio bankai greitai pašalino visus Irano asmenis ir įmones, kuriems taikomos sankcijos. Irano subjektas, kuriam taikomos sankcijos, nustato, kad dabar jis visiškai pašalintas iš pasaulinės finansų sistemos. Tai finansinio vengimo efektas yra daug galingesnis už poveikį, kurį sukuria pirminės ar antrinės sankcijos ne bankams.
Atkreipkite dėmesį, kad nuo tada savo komentarus apie antrines sankcijas apsiribojau JAV pirmą kartą pradėjo naudoti antrines sankcijas 1996 m., JAV iždas tapo šio meno meistru, o, kiek žinau, tai yra ES priemonė. ilgai priešinosi įvaikinant.
Per pastarąjį pusantro dešimtmečio Iranui taikytos bankams skirtos antrinės sankcijos buvo ypač pražūtingos, nes jos nukreiptos į platų Irano visuomenės sektorių, ypač į Irano naftos sektorių, kuris yra Irano ekonomikos gyvybės šaltinis. Antrinės sankcijos neleidžia užsienio bankams tvarkyti Irano naftos prekybos, nes netenka galimybės patekti į JAV, todėl dauguma užsienio bankų nusprendė nustoti bendrauti su Irano naftos kompanijomis.
Žemiau esančioje diagramoje parodytas šio metodo efektyvumas. Kai 2012 m. prezidentas Obama įvedė pirmąjį bankams skirtų antrinių sankcijų Irano naftos pramonei etapą, šalies naftos eksportas iš karto padidėjo nuo maždaug 2 milijonų barelių per dieną iki 1 milijono barelių. Kai jis juos pašalino 2016 m., Jie greitai vėl pakilo. Ir kai 2018 m. Trumpas vėl pritaikė tas pačias antrines sankcijas, jos vėl žlugo, beveik iki nulio.
 |
| Šaltinis: CRS (pdf) |
Trumpai tariant, JAV antrinės sankcijos sukėlė didžiulius smūgius Irano naftos pramonei. Tos pačios jėgos nebuvo panaudotos Rusijos naftos pramonei.
Bjauri Rusijos sankcijų programa
Nors Rusijos sankcijų programa dažnai vaizduojama kaip griežta, ji yra daug švelnesnė nei kitos sankcijų programos, įskaitant Iranui skirtą programą, nes ją sudaro beveik visos pagrindinės sankcijos. (Norėdami gerai suprasti tai, žr. Esfandyar Batmanghelidj čia). Nors mažas sąrašas Antrinių sankcijų Rusijai buvo pritaikyta, didžioji dalis jų nebuvo bankinio pobūdžio.*
Antra priežastis, kodėl Rusijos sankcijų programa yra kvaila, yra ta, kad ES ir JAV sankcijų kampanijos naftos komponentas buvo ypač švelnus. Pažvelkite į aukščiau pateiktą Irano naftos eksporto diagramą ir pamatysite labai tikrus sankcijų padarytos žalos įrodymus. Tačiau nuskaitykite toliau pateiktą Rusijos naftos eksporto diagramą ir joje rodomas įprastas dalykas.
Žinoma, ES ir kiti koalicijos partneriai sumažino Rusijos naftos importą beveik iki nulio, ir tai puiku. Tačiau apskritai šios pastangos nepadarė didelės žalos Putinui, nes laikui bėgant atitinkamą koalicijos dalį Irano naftos eksporte tiesiog užėmė tokios šalys kaip Indija ir Kinija. Tiek prieš 2022 m. invaziją į Ukrainą, tiek po jos Rusija patikimai gabeno apie 1000 kt per dieną žalios naftos ir žalios naftos produktų.
Dėl šio atleidimo G7 įmonėms vis dar leidžiama užsiimti Rusijos naftos prekyba, jei tai nėra susiję su prekių grąžinimu į ES. Pavyzdžiui, Rusijos naftos pirkėjai iš užsienio (tarkime, kaip Indijos naftos perdirbėjai). leista samdyti Europos draudikai ir laivybos bendrovės importuoja rusišką naftą.
Tam yra apribojimas. Europos draudikų ir siuntėjų paslaugomis gali naudotis tik Indijos naftos perdirbėjas arba kitas užsienio pirkėjas, jei Rusijos naftos pirkimo kaina yra 60 USD ar mažesnė. Tai yra žinoma kaip G7 naftos kainos viršutinė riba.
Kadangi JK, ES ir JAV draudimo ir laivybos pramonė užima didelę rinkos dalį, Rusija neturėjo kito pasirinkimo, kaip tik pasikliauti koalicijos tarpininkais, parduodančiais bent dalį savo naftos už 60 USD. Tai kainavo Rusijai; jis turi parduoti žemesnėmis nei rinkos kainomis. Ir dėl to Rusija tikrai blogesnė nei pasaulis, kuriame nebuvo naftos kainų viršutinės ribos.
Tačiau pats faktas, kad šie pirkimai apskritai vyksta, palyginti su pasauliu, kuriame Irano kalibro sankcijos neleistų jiems kada nors įvykti, rodo, kokia silpna yra naftos kainų viršutinė riba.
Rusijos naftos eksporto pajamos yra V. Putino karo ekonomikos kraujas. Šios lėšos yra nukreipiamos tiesiai į fronto liniją ginklų ir atsargų pavidalu. Atėjo laikas rimtai žiūrėti į Rusijos sankcijas, panaikinti siaubingą naftos kainų viršutinę ribą ir taikyti Rusijai tokio pat kalibro antrines sankcijas, kurios taip veiksmingai ribojo Irano naftos eksportą.
Mums gali tekti panaikinti sankcijas Iranui, kad jas eskaluotų Rusijai
Kas sutrukdė JAV ir jos sąjungininkėms taikyti drakoniškas Irano stiliaus sankcijas Rusijai? Vienas iš pagrindinių jų rūpesčių yra tai, kad didelio naftos eksportuotojo pašalinimas iš rinkos turės didelį makroekonominį poveikį.
Šiuo metu Rusija per dieną eksportuoja apie 4 milijonus barelių žalios naftos, taip pat daug rafinuotų produktų, tokių kaip benzinas. Darant prielaidą, kad pusė to būtų pašalinta taikant antrines sankcijas, pasaulinės naftos kainos tikriausiai kiltų. ES ir JAV rinkėjai supyktų. Neutralios šalys, priklausomos nuo naftos importo – Kinija, Indija, Brazilija – atsispirtų priemonei, nes jie turėtų stengtis pakeisti pagrindinį tiekėją. Antrinės sankcijos ne tik trukdo šioms neutralioms partijoms. Dėl savo ekstrateritorinio pobūdžio antrinės sankcijos pažeidžia neutralių tautų suverenitetą. Tai sukelia priešiškumą, suprantama, neigiamas smūgis galiausiai grįžta į JAV
Taigi, jei ES, JAV ir likusios koalicijos nariai rimtai imsis sankcijų Rusijos naftos pramonei ir tokiu būdu iš pasaulio rinkos pašalins kelis milijonus barelių naftos per dieną, gali tekti tai atsverti, kad sušvelnėtų. smūgis. Vienas iš būdų tai padaryti būtų išlaisvinti daugiau Irano naftos eksporto, o tai reikštų sušvelninti Iranui taikomas sankcijas.
Tai nereiškia ne taikant sankcijas Iranui. Irano naftos 60 USD kainos viršutinės ribos versija tikriausiai yra labai prasminga. Tačiau visiškai ginkluotas finansinis mūšio laivas – ty bankams skirtos antrinės sankcijos, nukreiptos prieš pagrindinio žalios naftos eksportuotojo naftos pramonę – gali būti kažkas, kas turi būti skirta tik vienai šaliai: Rusijai.
Dabar galėčiau klysti dėl to, kad pasaulis negali pakęsti drakoniškų sankcijų dviem dideliems naftos eksportuotojams. Galbūt aš sukuriu klaidingą dichotomiją, o iš tikrųjų pasirinkimas yra ne toks ryškus, o koalicija iš tikrųjų gali taikyti drakoniškas naftos sankcijas Iranui ir Rusijai. Jei taip, esu pataisytas.
Bet kuriuo atveju Rusijos naftos pramonė įveikė invaziją ir dėl to jai skirtas sankcijas nepaprastai nepažeista, kaip iliustruoja Irano priešingas pavyzdys. Atėjo laikas nutraukti pagrindinį Rusijos pajamų šaltinį įvedant tokias pačias antrines sankcijas, kokias Iranas susidūrė su Rusijos naftos lopinėliais.
* Rusijai taikomos kelios antrinės sankcijos, skirtos bankams. Pažymėtina, kad 226 straipsnis CAATSA (2017) reikalauja, kad užsienio finansų institucijos arba FFI vengtų tam tikrų Rusijos ar sektorių, kuriems taikomos sankcijos, nes jie gali prarasti prieigą prie JAV bankų sistemos. (Matyti čiapavyzdžiui.) Tačiau JAV neturi labai griežtai vykdyti 226 skirsnio, nes neradau nė vieno atvejo, kad bankas būtų nubaustas pagal 226 straipsnį.
Šį gruodį, dar vienas antrinių sankcijų etapas buvo nustatytas FFI. Bet kuris užsienio bankas, palengvinantis sandorius, susijusius su Rusijos karine-pramonine baze, gali būti atskirtas nuo JAV finansų sistemos. Be to, bet kuris bankas, vykdantis operacijas specialiai paskirtiems piliečiams, veikiantiems Rusijos technologijų, gynybos ir susijusių medžiagų, statybos, aviacijos ir kosmoso ar gamybos sektoriuose, gali būti nubaustas. Atkreipkite dėmesį, kad abu antrinių sankcijų raundai nepaliečia Rusijos naftos pramonės.